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福泉市農村基層社會治理經驗在“新疆維吾爾自治區民政局長脫貧攻堅專題研修班”上交流推廣
作者: 來源:福泉市融媒體中心   發布日期:2019-05-30 15:52:32 15:52:32 瀏覽次數:   文章字號:     

  5月22日至29日,國家民政部培訓中心舉辦的“新疆維吾爾自治區民政局長脫貧攻堅專題研修班”在北京開班。期間,福泉市民政局局長李萬江受邀為來自新疆維吾爾自治區民政系統的50名民政局長、副局長講授了《新時代深度貧困地區基層社會治理》課程,就福泉市農村基層社會治理“三下沉三整合”經驗與大家進行了分享交流。

  據了解,為破解基層社會治理難題,2018年以來,福泉以實施鄉村振興戰略為契機,以推進“五改五化 五引導五教育”(改廁、改圈、改灶、改水、改電;院壩硬化、屋檐溝硬化、村寨通道硬化、聯戶路硬化、村寨亮化;引導群眾行成良好的生產習慣、生活習慣、飲食習慣、風俗習慣、家庭教育習慣,在農村開展道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵志教育活動)為抓手,逐步形成了“三下沉三整合”基層治理新機制,實現了黨的建設讓普通群眾零距離接觸,公共服務讓普通群眾零負擔共享,自治管理讓普通群眾零障礙參與,在試點村(居)呈現出生活美、風氣好、治理佳、氛圍濃的新局面。

黨組織建設下沉到組  發揮黨在農村基政建設的核心引領

  完善黨在村民小組陣地上的組織建設。綜合產業發展、人文風俗、生活習慣等因素,以村民小組或聯片的自然村寨為單元,黨員人數超過3人的成立黨小組,超過50人的成立黨總支,把黨的建設作為推動農村基層社會治理工作的有效載體和有力抓手。

  抓實黨在村民小組發展上的核心引領。以黨小組為村民組或自然村寨發展的核心,支持和保障村民依法依規開展自治活動,發揮好凝聚群眾、服務群眾、引領群眾、教育群眾的作用。

  強化黨組織在村民小組自治上的作用發揮。按照“七有”標準(有固定場所,有黨旗、入黨誓詞,有黨員發展制度,有學習資料,有黨組織和黨員公開承諾事項,有開展活動基本設備,有黨務公開)積極推動活動陣地建設向村民小組延伸,使活動陣地成為村民小組黨員群眾的“議事堂”、農業科技的“培訓點”、農民致富的“信息庫”、精神文化的“傳播臺”。

村民自治下沉到組  激發村民自我發展的內生動力

  成立村民自治小組,實現“一人干”到“一幫人干”。針對1個村民小組由1名村民小組長不好管、管不好等問題,堅持發揮黨組織的領導功能,組織村民小組召開戶代表會議,采取無記名投票選舉的方式,推選3—9名自然領袖擔任自治小組成員,并從其中選1名成員擔任組長,成立村民自治小組和村民監督小組。自治小組成員不計報酬,具體協助自治小組長承擔政策法規宣傳員、社情民意信息員等職責,共同協商管理村民小組內的大小事務。同時,指導各村民小組建立不小于5平米的組務信息公開欄(宣傳欄),將群眾關心的熱點、難點問題及時公開,接受村(居)民的監督。

  建立組規民約,實現“無規可循”到“按章辦事”。引導各村民小組召開戶代表會議討論制定《組規民約》《組務公開制度》《組內財務管理制度》等一系列制度并公示執行。同時,圍繞脫貧攻堅、亂搭亂建、濫辦酒席整治、矛盾糾紛化解、村容村貌修繕等基層治理重點難點問題,將“扶貧不扶懶”“破除等靠要”“嚴遏濫辦酒席”等寫入組規民約,并按照“志智雙扶·感恩奮進”思想扶貧工作要求,將“五引導五教育”全部融入組規民約。

  發揮群眾智慧,實現“政府包辦”到“自治興村”。按照聚民智,順民意,“軟硬結合”,干群結合的原則,全面打造農業強、農民富、農村美的社會主義現代化新農村。以“五改五化”“兩集中”夯實硬件,按照財政補助、群眾自建的原則,投入財政資金3億元實施 “五改五化”工程;同時,以“五引導五教育”強化軟件,充分發揮組務管理委員會的引導作用,堅持脫貧攻堅、志智雙扶,引導群眾行成良好的生產習慣、生活習慣、飲食習慣、風俗習慣、家庭教育習慣,在農村開展道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵志教育活動。緊扣“強龍頭、創品牌、占市場,促脫貧、帶農戶、增效益”的基本思路,按照“一縣一業、一鄉一特、一村一品、一戶一策”的奮斗目標,以村集體經濟發展龍頭企業帶龍、村民自發組織合作社經營的方式實施農業產業化。

管理服務下沉到組  開啟基層民眾自我服務新模式

  駐村干部下沉包保服務到組。實行網格化服務模式,建立鄉鎮領導干部服務到組、同步小康駐村隊員服務到組、精準脫貧包保干部服務到組“三到”工作機制,做到每1個村民小組都有1名干部作為網格包保員,把精準扶貧、脫貧產業發展扶持等政策送到村民小組,宣傳到每家每戶。

  “雁歸工程‘特派員’”派送到組。實施“雁歸工程‘特派員’”行動,按照戶籍出生地將市內機關事業單位人員作為“特派員”派送回家鄉參與和指導村民小組自治管理,為村民小組發展提供決策咨詢服務,協助村民自治小組開展矛盾糾紛化解、項目招引、土地流轉、發展決策等工作。

  便民利民服務下沉到組。根據并村后服務半徑過大的現狀,在村級相對集中的村民小組聯合設立村民便民利民服務點756個,將與群眾生活密切的合醫、社保等服務事項下沉到村民小組。同時,將兒童之家、農村幸福院等民生服務項目下沉到組。

整合人力人才 集聚農村發展新動力

  發揮鄉賢力量。在各鄉鎮(街道)成立鄉賢協會,通過“鄉賢+結對幫扶”“鄉賢+項目發展”和結對家鄉貧困學生、設立教育基金會等方式,發揮鄉賢人才在帶富致富,助力家鄉發展上的作用。

  用好社會組織力量。降低社會組織登記備案門檻,針對村民小組開展自治實際問題,積極培育矛盾糾紛調解志愿者服務隊伍、治安巡邏隊伍、老年協會隊伍等社會組織,并引導這些社會組織到村民小組特別是偏遠自然村寨為群眾開展社會服務,利用“三社聯動”激發村民小組自治活力。

整合資源資金 培育農村發展新優勢

  用活土地資源,提高土地利用率。加強村集體對土地管理的所有權屬性,發揮村民代表大會、村民自治小組在推進土地流轉、土地收儲中的主導作用,通過村合作社將優勢土地資源連片集約,按照“合作社+公司+農戶”合作模式,引入資金雄厚、技術專業的龍頭企業,發展一村一支柱產業,切實推動農村“三變”。

  用活項目資金,提高資金效益率。改變以往涉農項目實施“單打一”的做法,整合財政“一事一議”示范村寨、民宗“人口較少民族村寨”等項目,統籌實施道路交通、危房改造及公共服務設施配套建設,實現“多個渠道進水、一個龍頭出水”。同時,創新建立村民小組農業農村微項目庫,針對到村到組項目少而分散,不建可惜,建之無大利的困境,分門別類編制微項目12289個,全部列入全市“五改五化”項目清單,總投資達32.3億元。

整合服務事務  提升農村發展新內涵

  建立村級小微權力清單。對村級依法依規承擔的各項管理權力和服務事項進行了分類梳理,編制形成涉及3大塊(黨務工作、村務工作、便民服務)、9個類別(工程項目管理、商品物資和服務采購、財務管理及臨時用工、集體資產資源處置、陽光村務、救助救災款物審批、涉農服務管理、計劃生育服務、其他服務事項)共69項事務的《福泉市村級事務“小微權力清單”及運行流程》,并在全市范圍推行村級事務“小微權力清單”制度。

  建好“一站式”便民服務平臺。著力推進鄉、村兩級社區服務中心(站)標準化建設,率先在村民小組或連片自然村寨建立“一站式”便民服務點,完善鎮、村、組三級遠程申辦專(兼)職隊伍,配全遠程申辦終端設備設施,將原來的“群眾跑”變為“網上傳”。

  培訓結束后,參訓人員紛紛表示,福泉市的農村基層社會治理經驗操作性好,適用性強,對新疆維吾爾自治區的基層社會治理具有很強的指導意義,培訓結束后將把“福泉經驗”帶回新疆,助推當地基層社會治理再上新臺階。

編審:劉莉

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